政府来说，这才是最为明智的选择。完成这样的工作，很显然除了国防部的实力在背后做支持之外，最需要的就是外交部门、情报机构的共同通力合作了。

　　回头看一下东盟的复杂历史和渊源，其实不难发现，要做到这一点，其实再简单不过了。

　　英文全称为‘AssociationofSoutheastAsianNations（缩写ASEAN）’的‘东南亚国家联盟’又称作是东南亚国家协会（东协）、东南亚合作组织（东合）或亚细安。这个集合了东南亚区域国家的国际组织最早的前身是马来西亚、泰国和菲律宾于1961年7月31日在曼谷成立的‘东南亚联盟’。可是在1963年的时候，马来西亚和菲律宾因为领土问题断交，加上到了1965年8月，新加坡和马来西亚的分治，‘东南亚联盟’由此陷于瘫痪之中。

　　直至1967年8月6日，印尼、马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国五国外长在曼谷举行会议，并于8月8日发表了《曼谷宣言》，重新成立了‘东南亚国家联盟’。从1967年直至1976年，‘东盟’自己在干些什么，‘东盟’自己也不清楚。

　　这个时候的东南亚因为战争的原因，正为世界所聚焦，这些东盟成员国也各忙各的。直至1976年，越南战争结束了，‘东盟’方才真正的坐下来做了件实事，这一年，在峇里岛，东盟国家坐下来搞了成立联盟以来的‘东南亚国家联盟’第一次首脑会议。

　　第一次首脑会议上，与会五国领导人签署了《东南亚友好合作条约》和《东盟协调一致宣言》，也就是《峇里第一协约》，确定了东盟的宗旨和原则。可以说是一个不错的开始。

　　可是事实上，越南战争结束了，可是东南亚地区的战火并没有停止，尤其是中南半岛的越南、柬埔寨、老挝、缅甸，打得乱如一锅粥样。南边的新马为了水源和种族问题大喷口水，印度尼西亚忙着镇压国内的*宗教势力，官员忙着捞钱，菲律宾干脆玩起了政变。

　　不过东盟的发展却是在进行，1984年1月8日，文莱独立后加入东盟，至此，东盟有6个成员国。而到了1990年代，打完仗的中南半岛也安歇了下来，越南于1995年7月28日加入进来，1997年缅甸、老挝加入，柬埔寨在1999年4月30日加入，就这样，东盟发展起来了。可是1997年～1998年的金融危机也使得本来有点小钱的东盟各国一夜之间变得赤贫如洗。于是为了利益，各国之间又开始没事找事样的发起疯。

　　在传统关系上，印尼、马来西亚、新加坡、菲律宾向来是和中国关系不怎么样；泰国、文莱则是典型的中立派；柬埔寨

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